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市人大常委会工作报告

2018-01-10 08:36:34   莱芜新闻网    

莱芜市人大常委会副主任 魏凯忠

1月6日,市人大常委会副主任魏凯忠作市人大常委会工作报告。(记者 张宪政 报道)

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年是莱芜市第十八届人大常委会的开局之年。一年来,常委会在中共莱芜市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“践行新理念、建设新莱芜”的发展主题,把市委重大决策、政府着力推进、社会普遍关注的事项作为工作重点,依法履行宪法法律赋予的职责,努力发挥地方国家权力机关的作用,为推动全面建成小康社会作出了积极贡献。

一、始终坚持党的领导,把握正确政治方向

坚持和依靠党的领导,是人大工作的根本保证。常委会自觉把人大工作置于党的领导之下,确保正确的政治方向。

一是深入学习贯彻党的十九大精神。按照市委决策部署,把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,作出了《莱芜市人大常委会关于深入学习贯彻党的十九大精神的决议》,动员党员干部和广大代表深刻把握党的十九大精神实质和丰富内涵,坚定维护习近平总书记核心地位和领袖权威,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是认真贯彻落实市委决策部署。坚持和维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,认真贯彻中央、省委和市委各项决策部署。积极做好市委确定的重点产业振兴提升和重大产业项目、重大建设工程推进工作,加快推动钢铁生产及深加工、汽车及零部件、现代物流与电子商务等重点产业发展,着力推进鲁中铁路物流园、生物医药产业园等重大项目和济莱高铁等重大工程建设。

三是围绕市委中心履行人大职责。自觉服从和服务于全市改革发展稳定大局,围绕工业立市、生态建市、创新兴市、质量强市等重大战略,突出推动转调、深化协作、促进创新、构建和谐等重点领域,依法行使人大职权。坚持重大事项、重大活动和重要工作向市委请示汇报,把党的领导、党的主张和党的决定贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。

四是依法做好重大事项决定和人事任免工作。根据经济形势发展变化,对批准市级预算调整、新增债务限额调整等事项及时作出决议。围绕群众关注的执行难问题,依法作出《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,实施任前法律知识考试、供职报告和宪法宣誓制度,依法任命34名新一届政府组成人员,任免“一府两院”工作人员80人次。

二、完善立法工作机制,稳步推进科学立法

法律是治国之重器,良法是善治之前提。常委会结合莱芜实际,按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”的原则,稳步推进立法工作,努力提高立法质量。

为方便居民生活,提高宜居水平,在全国首次以地方性法规形式,创新制定《莱芜市既有多层住宅增设电梯规定》,明确电梯安装资金筹集方式,探索免费安装、有偿使用模式,拓宽了资金筹措渠道。   

法规按照特种设备要求,明确电梯安装主体和安全责任主体,确保电梯质量安全。为加强文物保护管理,传承历史文化遗产,制定出台了《莱芜市文物保护与利用条例》,注重加强对齐长城、传统文化村落、古民居等不可移动文物的保护,在文物利用方面注重与全域旅游发展紧密结合,对“打造文物旅游品牌”“鼓励发展文博产业”等作出规定。围绕规范供热用热行为、加强机动车停车场建设管理等工作,深入开展立法前期调研,为推进民生领域立法奠定了基础。

围绕提高立法质量,健全完善立法机制。一是坚持党委领导和人大主导地位。报经市委批准制定了《2017-2021年地方立法规划和2017年立法计划》,召开全市立法工作会议,明确立法项目,部署立法任务,推动立法工作有序开展。二是完善法规审议程序。坚持专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议,充分吸纳常委会组成人员和专门委员会的意见,确保法规审议质量。三是完善立法协调机制。多次会同政府有关部门进行沟通协调,对法规草案进行修改完善,保证了立法工作稳妥推进。四是加强立法智库建设。聘请31名经济、法律、环保等领域的专家学者为立法咨询员,对法规开展咨询论证,为提高立法质量提供了保障。五是扩大群众有序参与。完善立法计划征集、法规草案公开、公众意见表达等机制,广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的意见建议,使法规更具地方特色,体现公众需求。

三、依法履行监督职责,推动经济社会发展

常委会紧紧围绕经济社会发展的重大问题、人民群众关注的热点问题、民主法治建设的关键问题,不断加强和改进监督工作。一年来,共听取和审议工作报告45项,开展视察、执法检查、调研、专题询问、工作评议62次,监督工作取得了新成效。

(一)围绕推动经济转型升级开展监督。坚持把促进经济发展作为重要任务,听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告,加强对经济运行情况的监督。为推动经济转型升级、提质增效,将供给侧结构性改革、钢铁生产及深加工产业升级改造等工作作为监督重点,对全市标准经济引领促进产品质量提升工作依法开展监督,督促政府加快新旧动能转换,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动“标准经济引领提升”工程和质量强市战略实施,不断提升发展质量和效益。围绕优化金融生态环境,增强服务实体经济能力,对全市金融服务实体经济工作开展调研,建议紧贴实体经济需求,深化金融改革,完善服务体系,促进经济和金融良性循环、健康发展。开展《安全生产法》实施情况执法检查,围绕强化部门职责、加强行业监管等提出21条建议,推进36个问题有效整改,着力构筑严密防控体系,有效遏制重特大事故发生。对全域旅游发展工作开展视察,督促政府按照“全域启动、板块互补、重点突破、多维发展”原则,加强规划实施管理,提升旅游服务功能,打造“乐游莱芜”旅游品牌,以全域旅游助力经济转型发展。

(二)依法加强预算决算审查监督。严把预算审查关口,深化审查监督内容,推动预算审查由程序性监督向实质性监督转变。加强财政资金绩效监督,首次听取并审议了财政支出绩效评价工作情况,切实提高资金使用效益。改进审计工作和审计整改情况向市人大常委会报告机制,建立“审计报告+问题清单”模式,共明确了129个整改部门的16类39个问题,确定5个涉及问题较多的部门进行重点整改,其整改结果将于今年初随审计部门整改报告一并向常委会报告。深化人大预算改革,制定《莱芜市人大常委会市本级部门预算审查监督暂行办法》,提请市人民代表大会审查的部门预算,由上年的20个增加至今年的30个,进一步扩大了审查覆盖面。组建新一届人大代表预算审查监督联络员队伍,充分听取意见建议,主动回应社会关切,切实增强了预算审查的针对性和实效性,为人大及其常委会依法开展预算决算监督奠定了坚实基础。

(三)持续加强生态环境保护监督。为推动环保问题整治行动深入开展,坚持问题导向,根据问题清单,梳理47家“散乱污”企业,深入8家重点问题企业,对环保突出问题整治情况开展监督,针对大气污染防治、水环境治理、生态保护、执法监管4个方面38个突出问题提出建议,督促政府紧盯突出问题,层层压实责任,坚持全民共治,强化源头防治,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推动我市生态环境质量持续好转。

(四)加大民生保障工作监督力度。为确保农产品质量安全,让群众吃得放心,对《农产品质量安全法》实施情况进行检查,建议完善农产品检测体系,扶持绿色无公害生产基地和标准化园区建设,加强农业投入品市场监管。对全市公共卫生工作开展视察,提出完善卫生服务网络,加强医疗队伍建设,满足公共卫生需求。针对养老保险扩面征缴难度较大、欠费断保现象突出等问题,对养老保险工作开展监督,督促完善联动机制,加大稽核力度,提高扩面征缴质量,满足群众养老需求。对《教师法》实施情况开展检查,建议调整优化师资队伍,建立城乡流动机制,加强师德师风建设,提高教师素质能力。视察政府为民办实事工作,督促政府加大工作力度,加强统筹协调,切实办好民生实事,不断增进群众福祉。

(五)推进“一府两院”依法行政、公正司法。听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告,依法提出审议意见,建议强化法治意识,完善决策机制,深化执法体制改革,加快政府职能转变,促进行政行为合法公正、高效便民。完善规范性文件备案审查制度,对《莱芜市科技“小巨人”企业创新能力培育扶持办法》等8件规范性文件依法依规进行审查。围绕全市检察机关刑事检察监督工作开展调研,在加强刑事侦查监督、审判监督和执行监督等方面提出意见建议。

(六)扎实开展人大评议工作。按照“准备、调研、整改、询问和测评”等步骤,对市经信委等8个部门和市中级人民法院开展工作评议。坚持问题导向,通过听取汇报、实地查看、座谈了解、征求意见等形式,对部门工作情况深入开展调研,查找突出问题,归纳整理了43个方面121个具体问题。坚持边查边改,对调研发现、社会反映的问题,要求部门建立问题清单,狠抓问题整改,推动了重点工作落实,促进了部门工作提升。坚持群众路线,注重扩大同人大代表和人民群众的联系,广泛征求对部门工作的意见建议,对征集的312条建议转交有关部门整改,推动了群众关心关注问题的解决。

四、夯实代表工作基础,充分发挥代表作用

常委会积极探索代表工作的新思路、新途径、新举措,进一步激发代表工作活力,提升代表履职能力,促进代表作用充分发挥。

一是组建代表小组,完善工作制度。按照便于组织活动原则,组建22个市人大代表小组,为开展代表活动提供了保障。修订完善代表工作制度,制定《关于进一步加强全市人大代表工作的指导意见》,不断提高代表工作制度化、规范化水平。

二是加强学习培训,提高履职能力。举办新一届人大代表学习培训,组织280名代表开展人民代表大会制度、法律法规、人大知识、预算决算审查等专题培训,增强了履职意识,提高了履职能力,为代表依法执行职务奠定了基础。

三是搭建履职平台,强化服务保障。充分发挥基层人大代表联络室、人大工作站的作用,指导代表小组开展活动。完善和落实常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众“双联系”制度,征求意见建议126条,解决困难问题92件。邀请167名人大代表参加常委会、“一府两院”重要会议和有关活动,支持和保障代表依法履行职责。

四是加大督办力度,提高办理质量。制定《关于进一步提高人大代表建议质量的指导意见》,对市十八届人大一次会议期间95件代表建议和意见进行认真审核、分类整理、转交督办。建立办理台账,实行销号管理,加强与承办单位、人大代表的联系沟通,建议办结率和代表满意率不断提高。

五、加强人大自身建设,不断提升履职水平

常委会坚持以政治建设为统领,以制度建设为保障,以作风建设为抓手,不断提升依法履职能力和水平。

一是党建工作深入开展。注重发挥常委会党组作用,不断增强“四个意识”,强化从严治党主体责任。党组成员积极参加党组民主生活会和支部活动,过好双重组织生活。加强组织建设,设立机关党委,健全党支部,强化党员教育管理,加强党员党性锻炼。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“达标党支部”“红旗党支部”创建,组织开展主题党日活动,党员先锋模范作用有效发挥,党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

二是制度建设不断加强。围绕推进人大工作科学化、制度化、规范化,着眼于强基础管长远,对常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则、党组工作制度和机关工作规章进行了完善,对地方立法、规范性文件备案审查、预决算审查监督、人事任免等工作程序进行了规范,修订常委会各项会议、监督工作等制度规程67项,为常委会依法履职提供了制度保障。

三是宣传工作和理论研究进一步强化。规范人大门户网站建设,开通“莱芜人大”微信公众号,印发《莱芜人大》杂志6期、《人大工作信息》20期,利用国家、省市报刊媒体做好宣传工作,提高了人大工作的公开性和透明度。坚持理论与实践相结合,深入开展人大制度理论与实践创新成果研究,4篇论文在全省人大系统优秀论文评选中获奖,其中2篇荣获一等奖,论文质量和获奖数量均居全省前列。

四是加强上下联系协调。积极配合省人大开展立法调研、新旧动能转换工作调研、《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》执法检查、安全生产“一法一条例”执法检查等监督活动,做好协调服务工作。加强与兄弟市人大的交流,强化与“一府两院”的联系,加强对区镇人大工作的指导,推动全市人大工作整体提升。

五是工作作风持续改进。落实全面从严治党要求,深入推进思想政治建设和党风廉政建设,持之以恒纠正“四风”。积极参与全国文明城市创建,扎实做好民主法治领域改革、招商引资等工作,主动投身“千名干部下基层”等活动,认真做好人大信访工作,树立了人大常委会的良好形象。

各位代表,刚刚过去的一年,市十八届人大常委会积极作为、扎实工作,履职迈出了新步伐,工作取得了新成效,这是市委正确领导的结果,是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”协同配合的结果,是人民群众和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到,与新时代人大工作形势任务要求相比,工作中还存在一些差距和不足:立法的程序性、民主性仍需强化;监督工作的刚性和有效性有待增强;代表履职、服务保障等机制亟待完善;常委会依法履职水平仍需提高等。我们将虚心听取意见,不断改进工作,更好地履行人大职责。

各位代表,今年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共莱芜市委的领导下,围绕推动高质量发展、民生保障改善、民主法治建设,依法履行宪法法律赋予的职责,推动人大工作实现新发展,促进经济社会发展开创新局面。

一是坚持立法引领推动,在加强地方立法上迈出新步伐。坚持市委对立法工作的领导,充分发挥人大主导作用,围绕经济社会发展和群众普遍关注的问题,科学确定立法项目,使立法进程与我市经济社会发展相适应。健全立法工作机制,扩大公民有序参与,不断提高立法科学化、民主化水平,以良法促进发展、保障善治。

二是坚持依法有效监督,在促进高质量发展上实现新作为。围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,持续加强对经济运行情况、供给侧结构性改革、新旧动能转换等重点工作的监督。围绕实施乡村振兴战略、农业提质增效行动等工作开展监督,推动城乡融合发展。加强预算决算审查监督,建立市级国有资产管理情况向人大报告机制。扎实开展评议工作,促进被评议部门改进工作、提升水平。立足于实施有效监督,进一步改进监督方式,延伸监督链条,提高监督实效,使人大监督更具刚性。

三是坚持依法治国实践,在推进民主法治建设上实施新举措。按照依法治国实践要求,持续加强法治政府建设情况的监督,深入推进规范性文件备案审查,对地方性法规实施情况进行监督,增强法规的权威性和实效性。围绕推进司法体制改革,对检察院深化检察改革工作开展监督。对法院贯彻实施《民事诉讼法》情况进行检查,促进公正司法水平不断提高。积极推动监察体制改革,依法任命监察委员会组成人员,依法实施监督,促进监察工作健康稳步开展。

四是坚持以人民为中心,在促进民生持续改善上作出新贡献。把群众呼声作为人大工作的风向标,围绕人民美好生活需要强化人大监督。围绕建设美丽莱芜,持续加强对生态环境保护工作的监督,使莱芜的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。围绕推进“食安莱芜”建设,对《食品安全法》贯彻实施情况开展检查。加强对城乡幼儿园建设管理、公共体育设施建设情况的监督,加大对社会救助、为民办实事等工作的监督力度,督促政府切实兜牢民生底线,增进民生福祉,保障人民群众共享改革发展成果。

五是坚持代表主体地位,在发挥代表作用上取得新成效。持续抓好代表培训,组织代表深入学习贯彻党的十九大精神,增强政治素质,提高履职能力。加强代表履职平台建设,健全代表履职保障机制,激励代表立足岗位履职尽责,发挥模范带头作用。落实“双联系”制度,密切同代表和群众的联系,扩大代表对常委会工作的参与。加强代表议案和意见建议督办工作,不断提高办结率和满意率。

六是坚持强化自身建设,在人大依法履职上再上新水平。围绕新时代人大工作的新要求,坚持把政治建设放在首位,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强制度、作风、履职能力和干部队伍建设,不断提高依法履职水平,努力建设担负起宪法法律赋予职责的工作机关、同群众保持密切联系的代表机关,推动人大工作与时俱进、创新发展。

各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共莱芜市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,勇于担当,忠实履行人大及其常委会的各项职责,为在全面建成小康社会进程中走在全省前列而努力奋斗!

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